[文/觀察者網(wǎng)王世純]圣誕節(jié)期間，五角大樓忽然向白宮遞交了一份十分保守的軍費削減計劃：美軍計劃砍5條伯克III的修建計劃；重復(fù)使用除役13條提康德羅加型巡洋艦；將海軍艦隊總規(guī)?？s減到287條船；同時將“無人艦艇”定義為“軍艦”，以便在未來超過“355艦規(guī)劃”。這份保守的議案體現(xiàn)出有軍方和特朗普之間的對立，就在12月初，代理海軍部長和白宮高層剛申明355艦規(guī)劃“不可動搖”，而國防部長期以來贊成將極大資源彎曲到“大建”之中。這有可能是美國海軍又一次“以退為進(jìn)”的策略，雖然該議案毫無疑問不會被國會與白宮“上訴”，但他反應(yīng)了海軍的態(tài)度：在資源受限的前提下，軍方想更為精干有效地年長的艦隊，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊”。今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦月動工修建圖源：美國海軍大斧頭支出據(jù)防務(wù)新聞12月25日報導(dǎo)，圣誕節(jié)前，美國海軍向白宮遞交了一份大禮。
美國國防部早已向白宮遞交了一份保守議案，該議案計劃在2021至2025財年將阿利·伯克級驅(qū)逐艦FlightIII型（以下全稱伯克III）的修建數(shù)量從12艘削減到7艘，同時計劃除役13艘托康德羅加級巡洋艦，僅有保有9艘。銹跡斑斑的蒙特利號巡洋艦穿過大西洋對于美國海軍而言，每年22艘巡洋艦僅有兩條需要部署，可觀領(lǐng)先的巡洋艦隊淪為了“負(fù)資產(chǎn)”圖源：社交媒體伯克III型驅(qū)逐艦是美軍目前修建中的最先進(jìn)設(shè)備的驅(qū)逐艦，美國國會在今年的《國防許可法案》中許可美國海軍修建15艘伯克III型驅(qū)逐艦。
今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦月動工修建。除了5艘伯克以外，美軍還計劃削減下一代護(hù)衛(wèi)艦（FFGX）和核潛艇的修建數(shù)量，同時計劃除役四艘瀕海戰(zhàn)斗艦“權(quán)利”號、“獨立國家”號、“沃思堡”號和“科羅拉多”號。根據(jù)防務(wù)新聞從白宮管理和支出辦公室（OMB）取得的一份發(fā)給國防部的備忘錄來看，海軍砍修建5條伯克III驅(qū)逐艦的計劃后，將節(jié)省大約94億美元的造船支出，占到總造船支出的8%。
今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦月動工修建備忘錄稱之為，五角大樓的計劃將艦隊規(guī)模從目前的293艘削減至287艘，這與國會法律通過的355艦規(guī)劃大相徑庭。除了縮減艦隊規(guī)模和縮減造艦數(shù)量以外，五角大樓堪稱要“新的定義軍艦”，將《2020年國防許可法案》中計劃大力發(fā)展的大中型無人艦艇定義為“軍艦”，以為“355艦”湊數(shù)。特朗普從競選期間就開始撒謊要“不斷擴(kuò)大”海軍規(guī)模。
2018年，美國在《2018國防許可法案》中法律規(guī)定了“355艦”艦隊規(guī)模的長年目標(biāo)，隨后美國國會、白宮、五角大樓之間就“355艦”規(guī)模爭執(zhí)大大。國會共和黨反對355艦，但民主黨指出355艦是“天方夜譚”，以目前的財政狀況下不有可能構(gòu)建；美國五角大樓幾任國防部長都贊成將大量資源彎曲到海軍“大建”上；而海軍雖然反對355艦，但內(nèi)部則態(tài)度卻較為分化：有的海軍高層期望保有老艦，早日超過355艦規(guī)模，其他海軍高層則贊成保有老艦的355艦規(guī)劃。對立大大就在這份保守議案遞交前，特朗普和美國海軍代理部長剛申明“355艦”的規(guī)劃“恒定”。
美國國防部長期以來贊成將極大資源彎曲到“大建”之中，而本次除役13艦較少建5艦的議案，根據(jù)白宮管理和支出辦公室的眾說紛紜，是來自于“國防部長辦公室”。就在12月初，特朗普和美國海軍代理部長分別公布聲明稱之為，美國海軍的造艦?zāi)繕?biāo)依然是修建“355艘軍艦”。
12月初，總統(tǒng)的國家安全性顧問羅伯特·奧布萊恩在里根國防論壇上回應(yīng)，特朗普允諾建設(shè)一支享有350艘軍艦的海軍是“嚴(yán)肅”的。奧布萊恩說道：“特朗普總統(tǒng)說道要有350艘軍艦，他意思是海軍‘即將’享有350艘軍艦，而不是海軍‘幾十年后’才有350艘軍艦。
”而美國海軍代理部長托馬斯·什德利在12月10日申明反對“355艦規(guī)劃”。在12月5日美國海軍研究協(xié)會年會上，什德利對觀眾說道：“355艦是美國的法定規(guī)劃，這也是總統(tǒng)在議會選舉期間的目標(biāo)。
我們的目標(biāo)是355，但我們沒為此登錄計劃。我們必須一個計劃”隨后在2019年12月18日美國海軍公布的《艦隊結(jié)構(gòu)報告》中海軍申明了355艦的目標(biāo)，但海軍計劃將艦隊變味更加分布式的架構(gòu)，增加大型船只的比例，減少小型船只、大型無人水面航行器和大型無人水下航行器的比例。這意味著未來美國海軍水面艦艇主力不會是無人船、瀕海戰(zhàn)斗艦、伯克和FFGX圖源：USNI這份議案毫無疑問還不會激化五角大樓和國會之間的對立。
這幾年來，美國海軍和國會就托康德羅加級巡洋艦應(yīng)否問題爭執(zhí)大大。美軍期望早日除役這些銹跡斑斑的老巡洋艦，因為這幾年美國海軍備受這些老艦管道老化、船體裂開、雷達(dá)故障時有發(fā)生的后遺癥。而這些巡洋艦可觀的員額編成和維護(hù)費用占有了不少海軍經(jīng)費。
而國會則贊成美國海軍以“艦齡”為由除役或停止使用托康德羅加級巡洋艦。眾議院軍事委員會海上力量小組委員會主席、弗吉尼亞州共和黨人蘭迪·福布斯這幾年來每年都會在《國防許可法案》中法律禁令美國海軍除役巡洋艦，防止美軍全球布武的海軍力量經(jīng)常出現(xiàn)遺缺。
以退為進(jìn)在這份議案中，美軍一反常態(tài)的削減造艦計劃和艦隊規(guī)模。這并非是美軍戰(zhàn)略有所變化，而是五角大樓又一次“以退為進(jìn)”的策略。今年，美國海軍在杜魯門休整期間，曾多次計劃提早除役“杜魯門”號航母，以節(jié)省經(jīng)費“把一切都押注在福特級航母上”。時任美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢直截了當(dāng)回應(yīng)，關(guān)于“杜魯門”號的要求是一個戰(zhàn)略自由選擇，是與出售兩艘福特級航母的計劃協(xié)同的。
雖然除役杜魯門號的計劃很快被國會上訴，不過國會在今年的《國防許可法案》中，容許美國海軍投放更加多經(jīng)費，保持航母戰(zhàn)斗群戰(zhàn)斗力。同時表示同意海軍重復(fù)使用出售兩艘“福特”級航母，以節(jié)省經(jīng)費。該議案毫無疑問不會被國會與白宮“上訴”，但這份議案反應(yīng)了五角大樓的態(tài)度：在資源受限的前提下，軍方想更為精干有效地年長的艦隊，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊”。
除役驅(qū)逐艦艦長、國防咨詢公司“費瑞布里奇集團(tuán)”的分析師布萊恩·麥格拉思說，五角大樓縮減艦隊規(guī)模的議案指出，國防部不愿將所須要資源用作擴(kuò)展艦隊。麥格拉斯回應(yīng)：目前，美軍面對宏偉的造艦愿景與受限的整體資源之間對立?，F(xiàn)有的資源不能維持現(xiàn)有艦隊的高度戰(zhàn)備狀態(tài)，顯然無力不斷擴(kuò)大艦隊。如果355艦依然是目標(biāo)，五角大樓必需要么大幅度重組艦隊，用更加小、更加低廉的無人艦艇更換掉大型水面戰(zhàn)斗艦，如巡洋艦和驅(qū)逐艦，因此這兩年海軍仍然在似乎要新的定義“艦艇”。
對于目前海軍發(fā)展方向上的舉棋不定，麥格拉斯最后評價到：“這就是為什么發(fā)展海軍如此艱難的原因?！薄澳惚匦枰筮@是一個國家的優(yōu)先事項，你必需投放大量資源，你必需在幾年的時間內(nèi)已完成它。這些都沒再次發(fā)生。
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