國務院縮放討：未來這些大城市落戶更容易了對北上廣淺的外來務工人員來說，后遺癥已幸的落戶無以正在破局。國務院辦公廳日前月印發(fā)《推展1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱方案)明確提出，十三五期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷入壁壘加快掃除，設施政策體系更進一步完善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提升1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年增大2個百分點以上。
超大城市、特大城市也歡迎您方案明確提出，要更進一步拓寬落戶渠道，全面放松限制重點群體落戶容許。除極少數(shù)超大城市外，全面限制農業(yè)移往人口落戶條件。以農村學生升學和參軍轉入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)低收入居住于5年以上和舉家遷移的農業(yè)移往人口以及新生代農民工為重點，增進有能力在城鎮(zhèn)平穩(wěn)低收入和生活的農業(yè)移往人口舉家入城落戶。
省會及以下城市要全面放松對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、求學歸國人員的落戶容許。在目前的城鎮(zhèn)化過程中，往往不存在一個銳利的兩難問題，即中小城市落戶更容易，但由于就業(yè)機會較少、公共資源嚴重不足，所以缺少充足吸引力，人們不不愿去，而大城市就業(yè)機會多，教育醫(yī)療資源好，吸引力相當大，但外來務工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶容許能否限制才是人們最注目的重點。回應，方案中有兩點十分有一點注目。
一是，調整完備超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具備合法平穩(wěn)低收入和合法平穩(wěn)住所(不含出租)、參與城鎮(zhèn)社會保險年限、倒數(shù)居住于年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制訂落戶政策，重點解決問題符合條件的普通勞動者落戶問題。
再行來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務院公布的《關于調整城市規(guī)模區(qū)分標準的通報》， 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計資料口徑，將城市區(qū)分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。
(以上還包括本數(shù)，以下不還包括本數(shù))。那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說，每年住建部出版發(fā)行的《中國城市建設統(tǒng)計資料年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最相似精確的統(tǒng)計資料。根據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計資料年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個城市多達了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也恰好是目前的四大一線城市。
在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+再加特大城市，恰好10個。
這10個城市中，除了改革開放之后很快興起、位列第四的深圳外，其余9個城市皆科傳統(tǒng)計劃經濟時代的十大城市，是各大區(qū)的中心，教育、醫(yī)療、文化等資源配置最差。對這些超大城市，方案明確提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制訂落戶政策，重點解決問題符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以自由選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區(qū)，這些地方的房價要比主城區(qū)較低不少，外來青年不妨重點考慮到。
區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實行有所不同政策，其背后的眾多原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分相當嚴重。限制郊區(qū)落戶政策可以引領人們往周邊的郊區(qū)去，從而不利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展，構建大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，增進大都市圈的協(xié)調發(fā)展。南方民間智庫副主席、廣東省體改不會副會長彭澎對記者分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制訂落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引領人們往郊區(qū)、新區(qū)去，但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分，兩者之間的戶口背后所蘊藏的福利否不存在差異，未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍必須更進一步細化。
他說道，主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最差的，未來必需要更進一步采取措施，避免主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引領人們往郊區(qū)去。比如可以希望名校籌辦分校，或者名校吞并郊區(qū)學，回頭集團化、連鎖化辦學的模式，均衡有所不同區(qū)域的教育資源，萌生人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的顧慮。
而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放開郊區(qū)的落戶容許，仍具備最重要的意義。彭澎說道，戶口的背后往往為的是孩子的教育，當前的中考是以省份為單位展開招收的，北京、上海、天津的重點大學錄取率最低，考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要精彩很多，落戶沒法京滬的主城區(qū)，退而求其次，落戶到郊區(qū)，以后錄一個好點的大學也很更容易，所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。深圳落戶放開已先行一步此外，方案明確提出，戶籍人口比重較低的超大城市和特大城市，要更進一步限制外來人口落戶指標掌控，減緩提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
這也意味著，未來像深圳戶籍比重偏高的超大城市，未來的落戶將大大放開。作為一個人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅有300多萬，人口結構經常出現(xiàn)相當嚴重凌空。實質上，深圳在限制落戶方面早已先行一步。
今年8月，深圳市市政府月印發(fā)了《深圳市人民政府關于更進一步強化和完備人口服務管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷出若干規(guī)定》(以下全稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住于注冊和居住證辦理規(guī)定》，之后深化戶籍制度改革，提升戶籍人口比例及結構優(yōu)化根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷出將區(qū)分為人才引入遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住于社保遷戶四個類別。人才引入遷戶由原先的分數(shù)制改以核準制繼續(xù)執(zhí)行，也就是具體超過入戶條件，之后可必要申請人入戶，且不另設指標數(shù)量容許;政策性遷戶和居住于社保遷戶則按審核制繼續(xù)執(zhí)行，修筑新的分數(shù)制入戶地下通道。
新的人才引入政策將顯學歷型人才入戶條件限制至大專，技術型人才入戶條件限制至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件限制至短缺急需工種高級工，只要滿足條件才可申請人入戶，不另設指標數(shù)量容許，多多益善。在投奔類遷戶政策方面，入戶條件某種程度有了有助于的限制。這一政策的實施也被外界稱作史上最松的落戶政策。
在超大城市之后，普通的大城市入戶也大大放開了。方案明確提出，調整完備大中城市落戶政策。大中城市皆不得采行出售房屋、投資納稅等方式設置落戶容許。
城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采行分數(shù)落戶方式。大城市落戶條件中對參與城鎮(zhèn)社會保險的年限拒絕不得多達5年，中等城市不得多達3年。也就是說，未來你只要合乎參與城鎮(zhèn)社保的年限，不必買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟南等二線中等城市了。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴他記者，北京和上海的城市人口早已超過2000萬左右，顯然經常出現(xiàn)了很多城市病。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還十分近，還有相當大的快速增長空間，中國一個省區(qū)的幅員和人口就相等于一個歐洲大國，所以如果享有一個500萬-1000萬人口的省會也很長時間。
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