上海建設(shè)全球城市：強(qiáng)化軟實(shí)力 分流非核心功能此次公布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》認(rèn)為，上海全球城市功能依然比較較強(qiáng)。問(wèn)題還包括中心城區(qū)人口壓力大、與紐約等全球城市比起上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度過(guò)于、落戶(hù)上海的世界500強(qiáng)勁企業(yè)比重較低，外國(guó)人口占到常住人口比重僅有 0.9%、一般性加工生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)比重過(guò)低、四個(gè)中心功能建設(shè)遲緩等問(wèn)題。在上海市城市總體規(guī)劃(2015-2040)綱要簡(jiǎn)要中，執(zhí)著卓越的全球城市經(jīng)常出現(xiàn)在封面醒目方位。
而在6月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(下文全稱(chēng)規(guī)劃)也明確提出，建設(shè)具備全球影響力的世界城市群，要以上海建設(shè)全球城市為引導(dǎo)，并提高上海全球城市功能，推展非核心功能的分流。拒絕接受記者專(zhuān)訪的分析人士指出，上海目前全球城市功能、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都較為很弱，特別是在軟實(shí)力上，與主要全球城市仍不存在差異。
而分流非核心功能，則必須細(xì)心展開(kāi)辨別，并采行市場(chǎng)化手段展開(kāi)。須要提高軟實(shí)力上海建設(shè)全球城市的目標(biāo)早就明確提出，在今年1月公布的《上海市城市總體規(guī)劃(2015-2040)綱要簡(jiǎn)要》中，上海再度具體，要在2020年基本竣工四個(gè)中心的基礎(chǔ)上，到2040年建設(shè)淪為綜合性的全球城市。但此次公布的《規(guī)劃》認(rèn)為，上海全球城市功能依然比較較強(qiáng)。
問(wèn)題還包括中心城區(qū)人口壓力大、與紐約等全球城市比起上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度過(guò)于、落戶(hù)上海的世界 500 強(qiáng)勁企業(yè)比重較低，外國(guó)人口占到常住人口比重僅有 0.9%、一般性加工生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)比重過(guò)低、四個(gè)中心功能建設(shè)遲緩等問(wèn)題。上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝告訴他記者，全球城市功能實(shí)質(zhì)上有影響力和滲透力兩個(gè)概念，否在全球的城市中有話(huà)語(yǔ)權(quán)和引導(dǎo)的先導(dǎo)起到。郁鴻勝說(shuō)道，上海目前的情況是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較為很弱，還沒(méi)超過(guò)幾乎的國(guó)際化，在全球城市中還沒(méi)相當(dāng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而紐約、東京在國(guó)際城市中是風(fēng)向標(biāo)。全球城市必須軟實(shí)力和硬實(shí)力兼?zhèn)洹?/p>
上海硬實(shí)力不具備了一些，軟實(shí)力過(guò)于，因?yàn)閯?chuàng)新能力過(guò)于。上海創(chuàng)建科創(chuàng)中心，也需要強(qiáng)化軟實(shí)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
郁鴻勝說(shuō)道。此外，上海目前不存在的大城市病，更好地體現(xiàn)了上海確實(shí)高精尖的人才所占到的比例還是不多，但是城市消耗的資源相當(dāng)大的問(wèn)題。上海城市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建告訴他記者，上海目前跟一些國(guó)際化大都市比起在很多領(lǐng)域不存在顯著差距，比如城市要素的核心區(qū)度、高素質(zhì)人才的核心區(qū)、信用環(huán)境的建設(shè)等方面，仍不存在極大差距。因此，《規(guī)劃》明確提出，要提高上海全球城市功能。
按照打造出世界級(jí)城市群核心城市的拒絕，減緩提高上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，減緩建設(shè)具備全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮浦東新區(qū)引導(dǎo)起到，推展非核心功能分流，前進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，提高服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略的能力。非核心功能仍須要細(xì)心辨別值得一提的是，在提高上海的全球城市功能中，《規(guī)劃》再行一次提及了上海非核心功能的分流。
上海此前在十三五規(guī)劃中明確提出，要著力提高上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新和文化等城市功能，推展非核心功能分流。對(duì)上海而言，分流非核心功能是一篇大文章，關(guān)系到將來(lái)的人口、資源、環(huán)境方面的壓力。郁鴻勝指出，上海的核心功能，還包括四個(gè)中心建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、2040年世界文化城市的建設(shè)、上海全球城市建設(shè)和上海生態(tài)文明城市建設(shè)等。這些主要的功能的關(guān)鍵詞可以總結(jié)為世界性、全球性、經(jīng)濟(jì)性和文明性。
而與核心功能牽涉到的，即可以解讀為非核心功能。不過(guò)，郁鴻勝也認(rèn)為，非核心功能必須根據(jù)上海的實(shí)際情況展開(kāi)辨別，例如服務(wù)業(yè)不是全部都回到上海，制造業(yè)也不是都離開(kāi)了上海。哪些功能留給后可以引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些功能就要覓，哪些產(chǎn)業(yè)是合乎上海未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)建全球城市和世界性城市群趨勢(shì)的，也要留下。
如何解讀非核心功能的問(wèn)題，要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。從目前來(lái)看，非核心功能及產(chǎn)業(yè)主要有可能經(jīng)常出現(xiàn)在閑置資源大、更為低端的、層次不高的勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，以及和四個(gè)中心建設(shè)離得較遠(yuǎn)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王德此前在拒絕接受媒體專(zhuān)訪時(shí)回應(yīng)，非核心功能主要是勞動(dòng)密集型、陳舊產(chǎn)業(yè)、非高端非核心制造業(yè)。
比如產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)等，閑置大量用地卻十分陳舊。此外制造業(yè)里面也有很多，還包括一些電腦裝配、電子產(chǎn)品零部件的裝配等產(chǎn)業(yè)，效益并不低卻閑置大量勞動(dòng)力。任新建認(rèn)為，核心功能和非核心功能具備動(dòng)態(tài)性，除了必須細(xì)心辨別非核心功能，創(chuàng)建表格外，在非核心功能的分流中，必須留意更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段，在適當(dāng)?shù)那闆r下相結(jié)合行政手段，才能較好地超過(guò)分流效果。
而非核心功能的分流具備梯度性，有可能的遷來(lái)地還包括上海市的郊區(qū)和周邊的其他城市等，例如，一些大型的綜合業(yè)態(tài)在上海核心區(qū)域早已不足，但郊區(qū)又尤其必須，這些可以向郊區(qū)去遷入。一些功能則合適移往到周邊其他城市甚至中西部地區(qū)。
郁鴻勝說(shuō)道，這里面的邏輯與上海的人口調(diào)控有關(guān)，并轉(zhuǎn)人口的前提是并轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，并轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的前提是并轉(zhuǎn)功能。上海的非核心功能是哪些，明確如何移往，移往到哪里，都還必須明確細(xì)化和實(shí)施。
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